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　　未来产业代表着新一轮科技革命和产业变革方向，是新质生产力的关键载体、经济增长的活跃力量。党中央、国务院高度重视未来产业发展，习强调，立足客观条件，发挥比较优势，坚持稳中求进、梯度培育，推动我国未来产业发展不断取得新突破。党的二十届四中全会要求，前瞻布局未来产业。政府工作报告对培育壮大未来产业作出具体部署。“十五五”时期，是未来产业培育壮大的关键时期，必须牢牢把握战略机遇，坚持稳中求进、梯度培育，全力推动未来产业发展不断取得新突破。

　　当前，全球科技创新进入空前密集活跃期，未来产业已经成为世界主要经济体抢占布局的战略焦点。总体上，未来产业发展正处在技术突破与产业转化并行的重要阶段，呈现多路径探索、多领域突破、多主体参与的发展格局。

　　从全球看，全球竞争焦点已从单一技术突破向规则标准主导权全面前移，各国纷纷加强在未来产业关键领域的战略布局。世界主要经济体抢抓布局量子科技、合成生物、人形机器人、下一代移动通信、绿色能源等关键领域，力图通过掌握“根技术”、构建“母工厂”、主导“原标准”，抢占未来数十年的科技与产业主导权。美国相继发布《关于加强美国未来产业领导地位的建议》、《未来产业法案》等，构建确保美国未来产业领导地位的总体战略。欧盟相继发布《促进繁荣的未来技术》、《欧洲新工业战略》等，谋求未来产业全球领导力。全球区域性产业联盟不断涌现，关键技术领域的本土化导向日益增强。“十五五”时期，未来产业竞争将更趋白热化，技术路线之争、规则标准之争、产业生态之争将同步上演。我国既面临外部压力加大、竞争格局收紧的严峻挑战，也迎来参与全球治理、重塑竞争规则的重要机遇。

　　从我国看，未来产业发展全面提速，各地布局紧锣密鼓，顶层设计与地方探索良性互动、战略谋划与政策落地协同推进。“十五五”规划纲要提出，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。全国31个省（自治区、直辖市）均在2026年政府工作报告中对培育发展未来产业作出安排，北京、上海、广东、安徽等20余个省市出台专项政策，已建设或培育63个省级未来产业先导区，打造形成一批产业集聚、创新联动的核心载体。未来产业各赛道积厚成势、多点突破，2025年具身智能市场规模突破50亿元，脑机接口市场规模突破38亿元，生物制造产业市场规模接近1万亿元。“十五五”时期，随着科技革命纵深演进、产业变革加速突破，我国在战略布局、创新活力、产业生态等方面综合优势将持续释放，未来产业发展将加速迎来从“蓄势”走向“成势”的战略窗口期。

　　安徽是长三角一体化发展、中部地区崛起、长江经济带发展、共建“一带一路”等多重国家发展战略叠加的省份，承担量子科技、核聚变能、人工智能、算力网络等前沿领域国家战略布局，近年来发挥独特的区位和产业战略叠加优势，因地制宜布局量子科技、氢能和核聚变能、深空探测等十大未来产业，构建起全国密度最高的量子产业生态圈，核聚变能商业化进程走在国际前列，国际深空探测学会总部落地合肥，未来产业发展呈现良好势头。

　　立足本省实际，梯度培育“原始创新型”、“集聚衍生型”、“赋能改造型”未来产业。支持合肥等科创资源丰富的地区，依托国家战略科技力量，深耕颠覆性技术创新，培育量子科技、核聚变能、深空探测等产业，实现国际国内领先。支持芜湖、铜陵、蚌埠等战新产业基础较好的地区，发挥产业溢出效应，衍生未来产业新增量，芜湖市立足机器人和智能装备制造产业基础，延伸布局具身智能产业，该市机器人产业综合实力升至全国第6；铜陵市立足先进结构材料国家战新集群基础，迭代发展高纯稀散金属等前沿材料领域；蚌埠市以智能传感产业优势破局脑机接口新赛道，关键技术实现行业领先。支持淮南、宿州等地主动开放特色场景资源，利用前沿技术赋能催生产业新赛道，全国煤电基地淮南市，依托尘肺病治疗场景招引干细胞产业落地；黄淮海平原农业核心区宿州市，运用生物技术培育种子品种，多项成果获国家科技进步奖。

　　全力保障国家实验室、合肥综合性国家科学中心、重大科技基础设施等“国之重器”建设，竞逐科技最前沿。“祖冲之三号”、“九章三号”使我国成为唯一在两种物理体系上实现“量子计算优越性”的国家；“东方超环”创“亿度千秒”世界纪录；深空探测实验室自研“天都”试验星完成我国首次绕月编队飞行。组建合肥综合性国家科学中心能源、健康、人工智能、数据空间、环境等研究院，推行“研究院+孵化器+中试基地+专业化厂房”一体化发展模式，累计转化成果超200项，孵化培育硬科技企业81家，市场总估值突破116亿元。建设省级科技成果转化概念验证中心8家、中试基地58家，畅通成果转化通道。全省全社会研发经费投入跃升至全国第9，研发投入强度位居全国第7，区域创新能力稳居全国第一方阵。

　　以创新应用场景为抓手，分类施策，让技术和市场“双向奔赴”。围绕生物制造等已经进入产业化阶段的领域，以“促对接”拓展市场渠道，成立生物制造产业联盟，常态化发布供需清单，促进项目合作，2025年发布重点领域机会清单超500项。围绕量子科技等产业化前期领域，以“给机会”培育早期市场，实施量子信息“千家场景”行动，主动开放场景空间，为量子技术和产品提供首购首用市场，计划3年内落地1000个场景，已落地量子保密通信城域网等超300个场景，政府、央国企开放场景占比超60%。围绕核聚变能、深空探测等远期发展领域，以“谋衍生”实现自我造血，依托“沿途下蛋”机制，孵化国产超导回旋质子治疗系统、主动式太赫兹人体成像安检仪等高科技产品，在高端医疗、公共安全等领域落地应用。

　　布局筹建合肥量子科技、芜湖人形机器人与智能机器人等首批10个省级未来产业先导区，支持聚焦关键环节开展差异化探索，以点带面为产业发展先行探路。合肥市建立科技成果转化服务机制，出台地方性技术经理人培育法规，培养技术经理人超4600人，为科研团队提供从股权设计到融资对接的全流程转化服务。芜湖市推动人形机器人“芜优”投入现场执勤，让具身智能技术走进交通管理一线。蚌埠市将城市治理作为“大试验场”，为大模型和智能传感技术开放危化品管控、公共安全巡检等20个行业领域场景，推动前沿技术和产品在实战应用中迭代升级。2025年，先导区集聚产业链核心企业超150家，在建储备重点项目超130个，总投资超1000亿元。

　　出台全国首部省级未来产业法规，搭建“法规+总体方案+专项方案”制度框架，建立前沿技术动态捕捉、应用场景驱动、大中小企业融通、“政产学研金服用”融合、监测评价、容错免责等10项工作机制。创办“日新：江淮科创沙龙”，围绕科技前沿汇聚高层次人才碰撞思想火花、激发创新潜能。组建总规模200亿元的省新质生产力投资平台，长期经营，不设存续期，专注投早、投小、投长期、投硬科技。参与组建国家创业投资引导基金长三角区域基金。利用省新兴产业引导基金体系，一体投资新兴产业、未来产业，10只主题母基金、2只功能母基金“以投带引”招引量子科技等领域重点项目349个。安徽科创专项担保额位居全国第2，市场环境、创新环境、法治环境、政务环境指标均位居全国前3。

　　当前，未来产业仍处于孕育萌发阶段或产业化初期。从地方实践来看，未来产业发展在原始创新能力、投入增长机制、产业治理能力等方面仍有卡点堵点。

　　我国未来产业创新资源区域分布不平衡，高端创新资源主要集中于东部先发地区，中西部省份高能级创新平台布局相对不足、源头创新能力不强。2025年我国基础研究投入占全社会研发投入比重突破7%，但与发达国家12%—23%的水平相比仍有差距，基础研究对产业发展的源头支撑还不够强。概念验证、中试验证等成果转化服务平台建设仍需加强，如何打通从技术到市场的全链条生态，仍是重要考验。掌握核心技术又熟悉产业应用的跨学科人才短缺，具备国际视野的领军人才和中坚技术骨干引进困难。

　　适应未来产业特点的耐心资本体系建设仍待加强。不少地方政府投资基金在考核与容错机制、资本退出机制等方面仍存在制度供给不足问题，与未来产业“周期长、风险大”的适配性还需进一步提升。金融机构的风险管理多沿用传统财务指标和评估模型，针对颠覆性技术的动态风险评估能力尚有提升空间。针对不同产业不同成长阶段的未来产业企业，精准匹配的政策工具尚不健全。

　　目前各地正在积极研究未来产业监管模式，如何在鼓励创新与防范风险之间找到平衡点，仍需在实践中不断探索。未来产业统计监测体系仍未建立，对产业动态跟踪和趋势研判缺乏有效支撑。产业安全防控机制、前沿领域伦理准则等制度规范有待逐步完善。基层干部对未来产业发展趋势和规律的把握能力有待加强，专业素养与产业发展需求之间仍有差距。

　　未来产业是实现“再造一个中国高技术产业”目标的关键支点。“十五五”期间，以发展“未来产业”竞逐“产业未来”，需要统筹发力、系统布局，围绕创新策源、企业培育、政策环境、治理体系等关键环节协同发力，持续推动我国未来产业实现新突破、迈上新台阶。

　　未来产业具有前瞻性、战略性、颠覆性等特点，需要科学谋划、全局统筹。建议坚持高位谋划，编制全国未来产业发展规划，明确产业和区域布局重点，引导地方因地制宜、错位发展。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新资源集聚、产业基础优势突出的重点区域，发挥“挑大梁”作用，将国家实验室、重大科技基础设施、大院大所等国家战略科技力量优势转化为未来产业的发展胜势。中西部地区发挥新兴产业发展基础和传统产业应用场景特色，科学选择若干具备基础的产业赛道，集中力量实现突破。支持具备条件的地区建设国家未来产业先导区，推动在多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则等方面率先探索，以点带面形成未来产业燎原之势。

　　很多未来产业的兴起是靠企业一步步突破带动的。建议以更优服务强化企业创新主体地位，推动创新资源向企业集聚。引导央国企发挥“国家队”作用，在量子科技、核聚变能等长周期、高风险领域持续攻坚，联动产业链企业协同创新，形成央国企领航、民企协同、融通发展的良好态势。支持科技领军企业和龙头企业，通过投资孵化、跨界合作等多种形式，以“一企带一链”的裂变效应，形成龙头企业带动、配套企业跟进、产业集群发展的良性循环。探索建立未来产业企业成长指标体系，根据企业成长特性和发展阶段，匹配差异化支持政策，让更多企业在精准扶持中脱颖而出、发展壮大。

　　未来产业培育周期长、市场风险大，政策上要支持，政府要做好服务。建议根据未来产业不同阶段的资金需求，推动政府投资基金与市场化基金协同联动，形成“早期天使投资、成长期创业投资、成熟期并购投资”多元投入格局。优化考核评价机制，建立尽职免责制度，让资金敢于投向高潜力、高风险的前沿项目。建立学科超前适配机制，支持高校加强急需学科专业建设，加大高层次、复合型人才培育力度。注重在重大科研任务中发现人才，在产业实践中历练人才，让更多“总师”、“首席科学家”引领未来产业突破方向。以场景创新催生产业市场空间，推动政府部门、央国企主动开放场景，为新技术新产品提供“试验田”。加快培育场景实验室等服务机构，创新产品推广应用机制，推动新技术新产品在真实应用中迭代升级。

　　未来产业发展涉及面广，必须健全治理体系。建议探索建立适应未来产业特点的监管模式，推行新业态新模式“沙盒监管”，加强分类监管、跨部门协同，允许在可控范围内试错，为颠覆性创新留足空间，做到“放得活、管得好”。建立未来产业统计监测体系，加强产业动态监测预警，及时发现苗头性、倾向性问题。强化关键技术、数据、产业链供应链安全防控，持续完善伦理准则和法律法规。将科技前沿知识纳入干部教育培训体系，邀请科学家、企业家、投资家授课，培养知科技、懂产业、善决策的行家里手，不断提升干部专业素养和治理水平。