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　　清晨的南宁市江南公园的石凳上，行政机关退休张正明、机械厂高级技工王建国和城郊农民李长顺的一次闲聊，折射出当下中国养老金体系的群体差异：张正明每月8200元的养老金支撑着从容的退休生活，王建国3600元的收入要兼顾夫妻二人的医疗与生计，而李长顺185元的养老金，仅够覆盖基本生活的零头。

　　这样的差距并非个例。在全国范围内，企业与体制内、农村与城市居民之间的养老金待遇差异，已成为社会关注的焦点。

　　“为什么不能实现人人相同的养老金？” 城郊农民李长顺提出这一问题的背后，是历史演进、社会结构与经济发展阶段共同交织的现实图景。

　　“同样是退休，差距咋就这么大？”王建国的疑问，道出了众多企业退休人员的心声。这位有着38年工龄的高级技工，退休前的技术水平在行业内小有名气，如今的养老金却不及同岁的行政机关退休干部张正明的一半。

　　财政部《2023年全国社会保险基金支出决算表》的数据显示，2023年我国机关事业单位养老保险基金基本养老金总支出16263.12亿元，企业职工基本养老保险基金基本养老金总支出44456.78亿元。结合《2024中国统计年鉴》参保人数测算，机关事业单位养老金中位数为每年24000元，企业养老保险金中位数则为18000元，差距达25%。

　　城乡之间的鸿沟更为显著。全国城乡居民基础养老金最低标准从最初的每月60元，逐步提高到2025年部分地区的143元，但与城镇职工养老金相比仍相去甚远。在河南辉县，农村老人月均养老金180元，而当地城镇居民可达2000元，差距超10倍；即便是经济发达的北京、上海，农村老人月养老金850元、1250元的标准，也远低于当地城镇职工5000元以上的平均水平。

　　——机关事业单位退休人员中，约80%认为现有分配制度公平。“年轻时工资低、责任大，现在的养老金是国家对我们一辈子工作的保障。”张正明的观点颇具代表性，稳定的财政统筹模式让这一群体对制度满意度较高。

　　——企业职工成为公平感最差的群体。中国人民大学中国社会保障研究中心的抽样调查显示，42.4%的城镇职工和48.1%的城镇居民认为养老金待遇不公。

　　“我们创造的价值并不比体制内少，退休后却要面临生活质量的下降。”王建国的感慨，道出了许多企业退休人员的无奈。尤其是双职工均为企业退休的家庭，一旦遭遇疾病，养老金往往捉襟见肘。

　　——新农保参保者认为待遇公平。令人意外的是，尽管养老金水平最低，但65.2%的新农保参保者认为待遇公平。

　　“以前种地哪有养老金？现在国家每月发钱，已经很知足了。”67岁的李长顺话语朴实。这位依靠儿子补贴和小区花坛打理收入补充家用的农村老人，代表了多数农村居民的心态。

　　李长顺的话，反映出农村居民对保障的务实预期。农村较低的生活成本，也让这一群体对养老金的获得感更为强烈。

　　“养老金的群体差异，是多重因素长期作用的结果，并非单一政策导致。”中国社会保障学会副会长金维刚在接受本报记者采访时表示。

　　从我国养老制度发展进程历看，制度演进的路径依赖埋下了差异的种子。1951年企业职工养老保险制度与1955年机关事业单位退休制度建立初期，待遇标准相近。改革开放后，企业成为自负盈亏主体，养老金改为个人、企业、国家三方负担的社会统筹模式。

　　而机关事业单位退休制度未同步改革，形成“双轨制”。尽管2015年启动并轨改革，但数十年积累的差距难以一蹴而就。

　　农村养老保险则起步更晚，2009年新农保试点、2011年城居保建立，2014年两者合并为城乡居民养老保险，起步晚、基础弱的特征，使其与城镇职工养老保险天然存在差距。

　　从我国社会结构看，城乡二元结构的影响根深蒂固。城市聚集了优质就业与保障资源，城镇职工缴费基数高、积累时间长；而农村地区经济基础薄弱，农民收入不稳定，多数仅能承担最低档次缴费，个人账户积累不足。人口流动带来的区域分割，进一步加剧了差异。

　　相比之下，挪威实施城乡一体化战略已逾50年，公共服务全国统一标准，从根源上消除了城乡养老差距。

　　我国经济发展阶段的制约，则是核心因素。我国仍处于社会主义初级阶段，区域发展不平衡问题突出。东部发达地区财政实力雄厚，能对养老金给予高额补贴，而中西部地区财政压力较大，保障能力有限。同时，企业年金制度覆盖率低，企业职工缺乏补充保障，而机关事业单位的职业年金，进一步拉大了待遇差距。

　　“挪威依托石油资源将10%的年度预算投入养老，瑞典通过高税收支撑普惠福利，这些国家的经济实力与财政承受能力，是当前我国难以比拟的。” 中国社会保障领域的权威专家金维刚说。

　　人社部相关负责人表示，我国养老金制度改革的目标，是构建“权利与义务对等、保障与贡献匹配”的公平可持续体系。

　　近年来，一系列改革举措正在稳步推进：养老保险全国统筹持续深化，逐步统一缴费基数、计发办法和调整机制；机关事业单位与企业养老保险并轨后，制度框架已实现统一；城乡居民基础养老金标准逐年提高，中央财政转移支付向中西部和农村地区倾斜。

　　借鉴国外经验，结合我国实际，未来改革将聚焦四大方向：一是深化制度整合，打破群体分割，构建“基础统一、补充差异”的多层次体系，兼顾公平与效率；二是强化财政投入，优化补贴结构，建立基础养老金与物价、收入挂钩的动态调整机制；三是完善多层次保障体系，大力发展企业年金和个人养老金，拓宽保障渠道；四是健全衔接机制，解决流动人口养老保险转移接续问题，保障其合法权益。

　　“实现养老金公平是一个循序渐进的过程。”金维刚表示，我国将立足14亿人口的基本国情，避免盲目照搬国外高福利模式，在保障底线公平的前提下，逐步缩小群体间、区域间的差距，让每一位老年人都能共享发展成果，安享幸福晚年。

　　养老金应是绝对的公正与保底。入：在职时能力有高低，贡献有大小（对国家人民有特殊贡献的人除外，这部分人的奖励照顾应体现在国家层面，不应在养老基金支出）。退休养老保险应有符合当下幸福养老生活的保底养老金。

　　其实，原因没有那复杂，就一条：把握分配天平地人，不忘初心宗旨，牢记公平二字，自然就不会出现两极分化的状况了。

　　对！其实养老金的问题，根源没那么复杂。 关键就在于，掌好分配这杆天平的人，能始终不忘初心和宗旨，把“公平”二字真正放在心上、落到实处。 只要这杆秤端得平，既守住“多缴多得、长缴多得”的原则，又兼顾到不同群体的实际情况，不让差距越拉越大，自然就不会出现两极分化的局面，大家也都能心服口服。

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